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　　2024年全國于3月4日-11在北京召開。與工程機械行業(yè)相關(guān)的政協(xié)委員和全國人大代表楊華勇、向文波、單增海、周穎峰、劉飛香、王杜鵑等在期間結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展情況，積極為工程機械行業(yè)發(fā)展建言獻策。提案涵蓋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、“雙碳”、保稅維修業(yè)務(wù)、職業(yè)技能、知識產(chǎn)權(quán)保護、老舊設(shè)備淘汰等多個維度，議案內(nèi)容專業(yè)程度高、可操作性強，充分體現(xiàn)了工程機械行業(yè)代表積極履職盡責、共促行業(yè)發(fā)展的擔當精神。

　　全國政協(xié)常委、中國工程院院士、浙江大學(xué)工學(xué)部主任、浙江大學(xué)高端裝備研究院院長楊華勇：前瞻布局先進制造業(yè)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　楊華勇提出了原子級制造和智能制造方面兩個議案。

　　原子級制造方面提案。制造技術(shù)先后經(jīng)歷了宏觀、介觀、微觀和納米等多個階段，當前正從“納米時代”走向“原子級時代”。原子級制造是可以賦能產(chǎn)品獲得逼近理論極限性能的變革性制造范式和“根技術(shù)”之一，是我國與美西方發(fā)達國家在制造領(lǐng)域競爭的重要賽道。因此建議：全力謀劃布局原子級制造大科學(xué)裝置，為建設(shè)杭州灣綜合性國家科學(xué)中心助力，推動“科學(xué)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”全鏈條的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；在加快推進原子級制造大科學(xué)裝置預(yù)研和建設(shè)的同時，布局國際一流技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，發(fā)揮原子級制造原始創(chuàng)新的輻射作用，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。

　　智能制造方面提案。作為制造強國建設(shè)的主攻方向，智能制造發(fā)展水平關(guān)乎我國未來制造業(yè)的全球地位，對于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基等具有重要意義。智能制造，標準先行?！笆濉币詠?，我國智能制造標準化工作取得明顯進展。同時，在智能制造標準國際化和標志性品牌等方面，仍有較大的提升空間。未來10年是我國智能制造高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期，必須盡快樹立智能制造中國標志的國際品牌，強化示范帶動效應(yīng)，搶占智能制造國際話語權(quán)。因此建議：加強智能制造國際標準頂層設(shè)計和工作統(tǒng)籌、探索打造“中國特色、點亮未來”的智能制造標志性品牌，加快打造智能制造國際標準人才隊伍。

　　全國政協(xié)委員、三一集團輪值董事長向文波：商用車納入碳積分管理機制，加速新能源商用車發(fā)展

　　向文波表示，加速推動純電動、氫燃料電池等新能源重卡在內(nèi)的商用車規(guī)?；占鞍l(fā)展，對實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標、加速新型能源體系建設(shè)意義重大。

　　商用車主要用于運送人員和貨物，包括所有貨車、專用車、工程車輛、9座以上的客車以及拖拉機、農(nóng)用車、礦用車等?！爱斍吧逃密嚨谋Ｓ辛恐徽计嚤Ｓ辛康?2%，但其碳排放占比率卻高達55.4%?！毕蛭牟ń榻B，新能源乘用車產(chǎn)量快速增長有效緩解了能源和環(huán)境壓力，而新能源商用車目前在商用車中占比僅11%，遠低于新能源乘用車在乘用車中的占比?！敖衲甑恼ぷ鲌蟾嫣岢觯e極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。商用車在實現(xiàn)‘雙碳’目標方面，還有巨大的潛力和空間?！?/p>

　　《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》明確，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準。向文波建議，將商用車納入碳足跡管理體系首批試點產(chǎn)品，建立碳足跡數(shù)據(jù)庫，推動商用車行業(yè)形成國際互認的碳排放、碳足跡核算體系，有助于增強我國新能源商用車全球競爭力，更好融入國際市場。

　　針對國內(nèi)新能源商用車在碳積分、碳補貼領(lǐng)域，政策完善程度明顯落后于新能源乘用車的現(xiàn)狀，向文波建議：“可以效仿乘用車‘雙積分’制度，建立適用于商用車的碳積分、碳補貼管理機制，以此促進我國新能源商用車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、更好地參與國際競爭。”

　　全國人大代表、廣西柳工機械股份有限公司數(shù)控車工特級技師周穎峰：加快高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　周穎峰重點圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及轉(zhuǎn)型升級之后的人才培養(yǎng)、新質(zhì)生產(chǎn)力等方向提出建議，傳遞產(chǎn)業(yè)工人的聲音，關(guān)注制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

　　他表示“作為制造型企業(yè)的一名基層代表，復(fù)合型高技能人才培養(yǎng)是自己持續(xù)關(guān)注的重點話題。”。如今工程機械行業(yè)正致力于智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，擁有多個技能工種儲備的復(fù)合型技術(shù)人才必不可少。在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)轉(zhuǎn)型升級后面臨專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備維保人員、操作人員短缺問題。

　　上，他建議，一方面要持續(xù)加強傳統(tǒng)技能人才培養(yǎng)，另一方面要加大力度培養(yǎng)更多復(fù)合型人才，實現(xiàn)兩條腿走路，助推先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　周穎峰表示，期待政府出臺支持政策、學(xué)校創(chuàng)新優(yōu)化教育方向、企業(yè)建立人才培養(yǎng)平臺，多方合力緩解人才短缺問題，希望通過各方努力全面提升一線工人的技能素質(zhì)，培養(yǎng)一批復(fù)合型技能人才，為中國先進制造業(yè)發(fā)展貢獻智慧和力量。

　　全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學(xué)家劉飛香：建議支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)

　　劉飛香表示，當前大型裝備（盾構(gòu)機）區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)在落地中面臨著缺少國家層面的系統(tǒng)性指導(dǎo)性的政策體系、缺乏國家層面強有力的路徑支撐等難題，企業(yè)爭取“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)時有些“瞻前顧后”。針對這些痛點，提出了三方面的建議：

　　一是建議國家層面加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導(dǎo)性政策。商務(wù)部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責，加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定及實施細則，包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄、支持區(qū)內(nèi)設(shè)立全球大型裝備（盾構(gòu)機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開展盾構(gòu)機等工程機械領(lǐng)域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，為地方政府開展自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修提供前置依據(jù)和政策指引。

　　二是建議國家層面制定多部門綜合監(jiān)管方案。從國家層面推動建立商務(wù)、財政、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務(wù)等部門涉自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任，參照自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關(guān)要求，支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為地方政府出臺配套細則提供政策依據(jù)和路徑支撐。

　　三是建議國家層面建立首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目支持機制。以盾構(gòu)機為代表的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)是一項開創(chuàng)性業(yè)務(wù)，其承接企業(yè)直接承載著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為同行增福祉”的使命，其首次承擔區(qū)外保稅業(yè)務(wù)涉及場景建設(shè)、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面投入時具有一定風(fēng)險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目給予揭榜領(lǐng)題、項目激勵、試點政策等方面支持機制。

　　全國人大代表、中鐵工業(yè)總工程師兼中鐵裝備首席專家王杜娟：建議加強專利保護和轉(zhuǎn)化，使企業(yè)“愿創(chuàng)新、能維權(quán)”

　　王杜娟在今年上圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出：一是關(guān)于加強專利保護，促進專利維權(quán)的建議；二是關(guān)于推動工程機械行業(yè)老舊設(shè)備淘汰退出的建議。

　　王杜娟表示,目前工程領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護主要存在“維權(quán)難”和“轉(zhuǎn)換難”兩大問題。在“維權(quán)難”方面，由于大型復(fù)雜機械設(shè)備的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生產(chǎn)周期較長，因此當企業(yè)研發(fā)的技術(shù)被竊取后，往往訴訟周期也較長。這就導(dǎo)致部分案件可能會出現(xiàn)還未開庭審理，侵權(quán)產(chǎn)品工程已經(jīng)竣工或干完多個工程的現(xiàn)象。原告企業(yè)則可能面臨“贏了官司，輸了市場”“贏了官司，賠了效益”等尷尬局面。這在一定程度上嚴重打擊了企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造及專利維權(quán)的積極性。

　　在“轉(zhuǎn)換難”方面，目前很多高校知識產(chǎn)權(quán)僅用來支撐科研成果驗收、各類獎項評選等，存在轉(zhuǎn)化率普遍較低的問題。如一些行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率長期不到5%，全球平均轉(zhuǎn)化率為10%，因此急需提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率以更好支撐自主創(chuàng)新。

　　針對上述問題，王杜娟建議，一是在知識產(chǎn)權(quán)案件的實際審判中，更多地根據(jù)舉證能力，靈活分配舉證責任，適當縮短專利侵權(quán)案件審理周期，降低專利維權(quán)的時間成本及市場損失，使大家“愿創(chuàng)新、能維權(quán)”。

　　二是建議部分高校實施知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益等制度調(diào)研分析，將其好的做法在高校和高新技術(shù)企業(yè)進行推廣，比如實際產(chǎn)權(quán)人認定制度、收益制度可以以效益提成逐年提取進行更加可行的規(guī)定等，并逐步制度化甚至后續(xù)修法時寫入法條。

　　此外，隨著全球能源短缺和環(huán)境污染問題日益嚴峻，大量老舊工程機械裝備存在能耗高、污染環(huán)境等問題，王杜娟就推動工程機械行業(yè)老舊設(shè)備淘汰退出方面建議多部門聯(lián)合建立工程機械排放和使用年限標準，完善在役工程機械備案登記制度，對存量工程機械進行分級和分類，并出臺相應(yīng)的規(guī)定，對不滿足標準的老舊設(shè)備進行逐步淘汰。

　　全國人大代表，徐工機械總工程師、副總裁單增海：著力打造新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動新型工業(yè)化攀高向新

　　單增海基于對工程機械行業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢的認知、調(diào)研和分析，在“”期間從以下三個方面提出議案：

　　一是加快工程機械設(shè)備更新政策落地。中財委第四次會議提出的“鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”，釋放出強烈擴內(nèi)需、促投資信號。工程機械產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及眾多上下游企業(yè)。工程機械設(shè)備的更新能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如機械制造、電子元器件、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時，在當前行業(yè)觸底的情況下，設(shè)備更新能夠保障產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和安全性。因此建議加大工程機械設(shè)備更新政策引導(dǎo)與支持，鼓勵傳統(tǒng)燃油老舊工程機械的新能源改造，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

　　二是支持工程機械和商用車新能源化，助力國家雙碳目標實現(xiàn)。推進工程機械和商用車新能源化，既是解決國家能源安全、推進雙碳目標實現(xiàn)的需求，又是提高我國工程機械和商用車核心競爭力的必然選擇。建議加大對新能源工程機械和商用車關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化政策的支持，加大對相關(guān)標準和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國家工程機械和商用車的新能源化，助力國家雙碳目標實現(xiàn)。

　　三是建立健全應(yīng)急救援裝備標準體系，支持建立國家級應(yīng)急救援裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，成立應(yīng)急救援裝備標準技術(shù)委員會。我國受自然災(zāi)害影響嚴重，需加快推動應(yīng)急救援裝備的研發(fā)和應(yīng)用。建議完善應(yīng)急救援裝備標準體系，支持相關(guān)領(lǐng)域科研院所和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合打造國家級應(yīng)急救援裝備創(chuàng)新中心，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。